（原标题：上海确定2023年GDP增长预期：5.5%以上）

上海市第十六届人大一次会议1月11日上午在世博中心开幕。上海市市长龚正作《政府工作报告》。

上海GDP连续两年突破4万亿元

龚正说，过去五年，上海城市综合实力跃上新台阶。全市生产总值突破4万亿元大关，人均生产总值达到17.8万元左右。地方一般公共预算收入达到7608.2亿元。金融市场交易总额从2017年的1428.4万亿元增加到近3000万亿元。

上海外贸进出口总额连续两年超4万亿 跨国公司总部增至891家

过去五年间，上海外贸进出口总额连续两年超过4万亿元，实际使用外资五年累计达到1030亿美元左右、比上个五年增长15.8%左右，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增266家和105家，累计分别达到891家和531家。

上海港集装箱吞吐量已连续13年排名世界第一

上海口岸贸易总额突破10万亿元、占全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位。上海港集装箱吞吐量达到4730.3万标准箱、连续13年排名世界第一。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到4.2%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到40件左右。

进博会五届累计意向成交金额3458亿美元

过去五年，“三大任务”全面落实。临港新片区总体方案的重点任务基本完成，上交所科创板和注册制效应不断放大，长三角一体化发展规划纲要全面落实。双向开放“三大平台”加快打造。进博会成为我国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品，五届累计意向成交金额3458亿美元。长三角生态绿色一体化发展示范区形成112项制度创新成果。虹桥国际开放枢纽建设扎实推进。助力对口地区如期打赢脱贫攻坚战。

未来5年上海跨国公司地区总部要达到1200家

未来五年，上海推动高质量发展取得新进展。现代化经济体系基本形成，经济实现质的有效提升和量的合理增长，国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的作用更加凸显。

高水平改革开放走出新路，浦东引领区建设等国家重大战略任务取得显著成果，重点领域、关键环节改革持续深化，开放型经济新优势持续增强，营商环境市场化、法治化、国际化水平持续提升。

“五个中心”建设深入推进，“四大功能”大幅跃升，全球高端要素资源加速集聚、高效配置，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%以上，原创性、引领性、战略性科技成果持续涌现，三大先导产业规模实现倍增，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到45%，跨国公司地区总部达到1200家。

未来五年数字经济核心产业增加值占全市生产总值的比重提高到18%

未来五年，城市数字化转型纵深推进，数字经济核心产业增加值占全市生产总值的比重提高到18%，数据要素全域赋能、生产生活全面转变初步实现，国际数字之都建设形成基本框架。

未来五年全面完成中心城区周边城中村改造

未来五年，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度基本建立，“两旧一村”改造取得阶段性成果，中心城区零星二级旧里以下房屋改造、小梁薄板房屋改造、中心城区周边城中村改造全面完成，郊区旧城区改建加快推进。

新一届政府开局年 努力实现经济运行整体好转

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府各项工作的开局之年。

他说，做好今年工作，必须深入贯彻落实中央经济工作会议精神和市委全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，努力实现经济运行整体好转和社会大局稳定。

2023年GDP增长预期：5.5%以上

综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长5.5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.3%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。

勇当推进中国式现代化的开路先锋 浦东要推进这些改革

谈及2023年重点工作，龚正说，要着力实施国家重大战略任务，勇当推进中国式现代化的开路先锋。

他说，要全力推进浦东引领区建设。推动实施综合改革试点，配合制定浦东放宽市场准入特别措施清单，推动洋山特殊综合保税区政策在浦东特定区域复制推广，发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，配合市人大及其常委会出台新一批浦东新区法规。

他说，要深入实施“三大任务”。推动实施自贸试验区及临港新片区建设行动方案，深化跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点。积极配合深化科创板制度创新，支持更多优质科创企业做大做强。全面完成长三角一体化发展第二轮三年行动计划，推动重点合作事项和重大项目落实落地。

上海国际经济中心 今年要加速这些领域布局

谈及2023年重点工作，龚正说，要持续推动“五个中心”功能升级。

围绕国际经济中心建设，此次《政府工作报告》提出，要强化国际经济中心产业支撑，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系，深化提升三大先导产业“上海方案”，提高集成电路装备、材料和设计创新发展能力，促进生物医药创新产品应用推广，优化人工智能自主可控软硬件生态，加快六大重点产业创新突破，持续推进新能源汽车、民用航空、空间信息等产业补链固链强链，加快长兴岛海洋产业发展，大力发展数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道，在未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料五大领域加速布局。

加快推进小洋山北侧开发、浦东机场四期等重大项目

关于国际贸易中心建设，今年《政府工作报告》提出，要强化国际贸易中心集聚辐射能级，落实新一轮跨国公司地区总部支持政策，积极创建服务贸易创新发展示范区。

强化国际航运中心枢纽地位，加快推进小洋山北侧开发、罗泾港区改造一期、大芦线航道东延伸、浦东国际机场四期等重大项目，启动建设东方综合交通枢纽上海东站，发展高端航运服务业。

上海科创中心建设 这些重大项目今年开工

围绕上海科创中心建设，今年《政府工作报告》提出，强化国际科技创新中心创新策源功能，深入推进张江综合性国家科学中心建设，强化在沪国家实验室服务保障，加快培育一批国家实验室上海基地，配合推进全国重点实验室重组，大力发展新型研发机构，完善科研基地平台体系，开工建设磁惯性预研项目等国家重大科技基础设施，持续构建光子、生命科学、海洋等领域设施集群。

上海将加快培育发展民营企业总部、贸易型总部

龚正说，上海将着力实施国家重大战略任务，勇当推进中国式现代化的开路先锋。聚力建设双向开放“三大平台”。精心办好第六届进博会。深化长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，全力推进水乡客厅等一批重大项目建设。

《政府工作报告》提出，深化落实虹桥国际开放枢纽建设总体方案，加快培育发展民营企业总部、贸易型总部。积极参与共建“一带一路”高质量发展，创建“丝路电商”合作先行区。

为创新主体放权松绑 上海有这些大动作

在阐述今年重点工作时，龚正说，持续增强科技创新能力。深入实施基础研究特区计划、“探索者”计划，启动新一批市级重大科技专项，加快实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。

《政府工作报告》提出，大力发展研发经济，引进和培育一批具备研发、销售、结算等复合功能的创新型总部，加快发展科技服务业。

深入推进全面创新改革试验，进一步为创新主体放权松绑，开展高校院所综合授权改革试点，实施领军企业培育工程，持续推动高新技术企业和专精特新企业扩容提质。

健全技术转移体系，提升科技企业孵化器服务能级，探索设立科技成果转化引导基金。

高标准推进知识产权强市建设，强化知识产权法治保障。

上海今年要完成投资2150亿元 投向已明确

《政府工作报告》显示，上海将持续推进重大工程建设，全年完成投资2150亿元。加快高端制造业和现代服务业扩投资、提产能、增效益，推动一批引领性强、带动性大、示范性好的高能级产业项目落地。开工建设13号线东延伸、21号线东延伸等轨道交通线，加快建设上海示范区线、崇明线、机场联络线等轨道交通线，推进沪苏湖铁路上海段、沪渝蓉铁路上海段、北横通道东段等重要基础设施建设。启动建设原水西环线，推进杨树浦、长桥等水厂深度处理改造。低效建设用地减量15平方公里。

上海将落实新版鼓励外商投资产业目录 全力稳住外贸外资基本盘

围绕全力稳住外贸外资基本盘，《政府工作报告》提出，综合运用财政税收、金融保险、物流保障等政策措施，深化国际贸易“单一窗口”建设，扩大政策性出口信用保险覆盖面，帮助企业降低经营成本和业务风险。

加快培育一批跨境电商、离岸贸易、数字贸易、外贸综合服务等新型国际贸易标杆企业。

落实新版鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域。

推动海关特殊监管区域高质量发展。建立健全国际经贸风险防范和应对体系。

上海要建科创金融改革试验区

关于国际金融中心建设，龚正在《报告》中提出，强化国际金融中心资源配置能力，深化全球资产管理中心、国际再保险中心建设，加快打造国际金融资产交易平台，推动更多商品期货和金融衍生产品创新，支持设立更多总部型、功能性金融机构，推进绿色金融、金融科技等改革创新，建设科创金融改革试验区。

《报告》还提出，完善地方金融监管制度，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

上海将打造东、西两片国际级消费集聚区

围绕2023年重点工作，要顺应国内外市场需求新变化，深入实施扩大内需战略，促进内外需协调发展，保持经济运行在合理区间。

他说，增强消费对经济发展的基础性作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深化国际消费中心城市建设。

《政府工作报告》明确，推进实施新一轮城市商业空间布局规划，全力打造东、西两片国际级消费集聚区，办好“五五购物节”等重大促消费活动，大力发展首发经济、夜间经济、直播经济，加快形成一批特色商业地标。丰富红色旅游、古镇旅游、工业旅游、康养旅游等消费场景，促进文化体育、交通信息等服务消费，释放综合带动效应。

上海将推广“养老院+互联网医疗”服务模式

在深化生活数字化转型方面，《政府工作报告》提出，要推动构建精准、普惠的数字生活服务体系，新增生活类重点场景10个，提升社区便民服务数字化水平。

建设一批数字化赋能示范校，优化升级“便捷就医服务”应用场景，推广“养老院+互联网医疗”服务模式，打造博物馆、美术馆数字文化体验空间，完善出行即服务体系。

着力消除“数字鸿沟”，推进数字服务适老化改造。

建数字孪生城市、保护个人信息

上海市市长龚正在作《政府工作报告》时说，要着力推动城市数字化转型，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。牢牢把握数字化、网络化、智能化方向，加快数字技术应用步伐，持续驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

围绕深化经济数字化转型，《政府工作报告》提出，促进数字经济和实体经济深度融合，加快工业软件攻关突破，实施智能工厂领航行动，培育一批制造业数字化转型示范标杆，推进数字商圈、数字商店建设，提升中小企业数字化转型公共服务效能，努力打造具有国际竞争力的数字产业集群。

系统化构建城市数字底座，推动空间信息数据应用，推进数字孪生城市建设，完善数据安全保障体系，强化个人信息保护，加快建设国家级数据交易所、国际数据港和一批数据中心、算力平台等新型基础设施。

狠抓助企纾困政策落地见效 开展清费减负行动

《政府工作报告》提出，狠抓助企纾困政策落地见效，开展清费减负系列行动。

持续深化国资国企改革创新，实施建设世界一流企业六大强企计划，优化国有投资运营公司功能，实施新一轮提高国有上市公司质量行动，深化职业经理人薪酬制度改革，完善“1+3+N”监管体系。深化央地全面战略合作。

坚持“两个毫不动摇”，落实促进民营经济发展的各项政策举措，健全多层次政企沟通协商机制，开展中小企业质量提升帮扶行动，完善优质中小企业梯度培育体系，深化普惠金融顾问服务。

深入推进“一网交易”改革，加快全要素、全资源市场化配置“一张网”建设。

扎实推进公平竞争审查，加强反垄断和反不正当竞争，平等保护各类市场主体的合法权益。

上海将强化中央活动区、世界级滨水区建设 9个重点区域市长逐一点名

谈及今年重点工作，龚正说，着力优化城市空间格局，打造城市发展新的增长极。围绕增强城市核心功能，统筹生产、生活、生态需要，促进资源要素科学配置，加快形成多点支撑、多极发力的发展态势。

聚焦“强化主城区中心辐射功能”，《政府工作报告》提出，提升中心城区综合服务和特色功能，促进现代服务业高起点集聚发展。

加强中央活动区功能复合，加快外滩、北外滩、世博前滩等高端商务载体建设，推动徐汇滨江、杨浦滨江、苏河湾等打造世界级滨水区。

加快桃浦智创城、虹桥智谷、大零号湾等重点区域建设，构筑创新发展新空间。

上海五个新城将提高中运量等公交密度

围绕五个新城建设，龚正在《政府工作报告》提出，加大功能导入力度，加快集聚一批企业总部、研发机构和要素平台。

全力打造新城中心、产业社区、老城社区等示范样板区。

深化“一城一名园”建设，培育特色优势产业集群。

加快构建松江枢纽等“一城一枢纽”，推进12号线西延伸、嘉闵线等轨道交通线建设，提高中运量等骨干公交网络密度。

持续提升公共服务能级和水平，新建15所中小学、幼儿园，推进新城绿环、体育公园、文化新空间建设。

上海加快推进南北转型 龚正市长透露宝山金山今年看点

龚正在《报告》中说，加快推进南北转型发展。全力推动产业转型，促进产业向高端、智能、精细、绿色方向发展，打响特色产业园区品牌。

全力推动空间转型，加强内外交通衔接，加快宝山吴淞和南大地区、金山滨海地区等重点区域开发建设。

全力推动治理转型，增加教育、医疗等优质公共服务资源供给。

关于2023年疫情防控工作 上海市长这样说

《报告》提出，持续优化疫情防控工作。准确把握疫情防控新阶段新形势新任务，坚持科学防治、精准施策，优化防控措施。

加强医疗资源储备和诊治能力提升，完善分级分类诊疗体系，做好重点人群健康调查和健康服务，全力保健康、防重症。

持续扩大疫苗接种覆盖面，引导市民当好个人健康第一责任人，强化重点机构防控，切实保护好脆弱人群。

加快新疫苗、新药物研发转化，为疫情防控提供科技支撑。

上海将新增一批国家级旅游度假区和5A景区

龚正说，推进文化和旅游深度融合发展。

此次《政府工作报告》明确，将新增一批国家级旅游度假区和5A级景区，推进长江国家文化公园上海段建设，推动国际旅游度假区核心区功能提升。

《报告》还提出，加快建设都市旅游首选城市，打造“一江一河游览”、“海派城市考古”等文旅精品。

上海今年将举办上海网球大师赛等国际赛事

龚正在《报告》中提到，促进群众体育和竞技体育全面发展。构建更高水平全民健身公共服务体系，完善体教融合机制，建成开放徐家汇体育公园，举办上海网球大师赛等国际赛事，办好上海马拉松、上海赛艇公开赛等自主品牌赛事。支持上海体育健儿在亚运会等重大赛事上创造佳绩。

促进房地产市场平稳健康发展

龚正说，坚持在发展中保障和改善民生，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，提高人民生活品质。

他在《政府工作报告》中提出：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目 今年淘汰落后产能450项

上海市市长龚正在作《政府工作报告》时说，着力推动绿色低碳转型，高水平建设人与自然和谐共生的现代化。

《政府工作报告》提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施煤电节能降碳改造，推进LNG站线扩建、分布式光伏建设，规划建设深远海海上风电示范、外电入沪等重大项目，推动电动汽车充换电设施建设，加快构建新型电力系统。

发展绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，淘汰落后产能450项。

推动海铁联运、江海联运等多式联运发展。

实施超低能耗建筑项目200万平方米、公共建筑节能改造400万平方米。推进碳普惠制度建设，倡导绿色低碳生活方式。

推进全链条优化审批 探索极简审批

以效能建设提高服务质量。巩固拓展营商环境创新成果，实施新一轮营商环境高水平对标改革，全力打造政务服务升级版。

推进全链条优化审批，全面实行行政许可事项清单管理，探索极简审批。

推进全过程公正监管，建成全市统一的综合监管系统，持续加强重点领域监管。

推进全周期提升服务，全面推行政务服务标准化、规范化、便利化和就近办、集成办、马上办。

中心城区零星旧改今年完成12万平米 老公房加装电梯3000台

针对市民关心的改善居住条件，龚正在《政府工作报告》提出，实施城市更新行动，全面推进“两旧一村”改造，完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、28万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目，完成既有多层住宅加装电梯3000台。建设筹措7.5万套(间)保障性租赁住房。

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