（原标题：国家数据局局长刘烈宏：必须加快建设数据基础设施，解决数据持有者“不愿流通”“不敢流通”问题）

1月7日，在第二十五届北大光华新年论坛上，国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏指出，推进数据要素市场化价值化，需关注顶层设计与实践探索相结合、数据基础设施、分配机制兼顾效率与公平、适应数据特点的安全治理模式等四方面的问题。

国家数据局1月4日消息显示，国家数据局等17部门近日联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，旨在充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。

“与2015年‘互联网+’行动相比，‘数据要素×’实现了从连接到协同、使用到复用、叠加到融合的转变。”刘烈宏表示，将数据作为生产要素，是我国首次提出的重大理论创新。国家数据局正在推进的重点工作之一，就是充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，不断做强做优做大我国数字经济。

他表示，数据作为新型生产要素，是价值创造的重要源泉；构建以数据为关键要素的数字经济，是释放数据价值的关键动力；当前，为促进数据要素流通，还需要在制度建设、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究。

其中，从流通利用方式看，需要建立数据基础设施。

刘烈宏指出，传统交易市场往往通过物品的排他性占有，来控制其流向和使用方式。而明文数据的复制成本趋近于零，一旦交易，卖方不仅失去了对该数据的控制，还要承担安全风险，这导致数据持有者“不愿流通”也“不敢流通”。

刘烈宏认为，推进数据流通，必须加快建设数据基础设施，建立可信流通体系，利用多方安全计算、区块链等技术，使供给方能够有效管控数据使用目的、方式、流向，实现数据流通“可用不可见”“可控可计量”，保障数据安全，防范泄露风险，实现数据可管可控。

在收益分配方面，刘烈宏认为，由于数据具有报酬递增的特点，需要探索兼顾效率和公平的分配机制。一方面，要发挥市场决定性作用，通过供给和需求决定市场价格，通过交易价格评价贡献、分配报酬，提高收益分配效率。另一方面，也要发挥政府引导调节作用，避免造成强者愈强、弱者愈弱的局面，缩小收入差距。

“真正做到兼顾效率和公平，不仅要在数据产权、流通交易、收益分配等各项政策中予以通盘考虑，也需要建立激励相容机制。这些问题都需要各方共同努力、深入研究，贡献智慧。”刘烈宏称。

此外，当前数据安全治理同样是各方高度关注的问题。刘烈宏指出，数据大规模流通的过程，也是多源多方数据融合的过程，一旦被泄露或滥用，可能带来个人隐私、商业秘密等数据泄露问题，影响隐私保护、产业发展，甚至可能对国家安全带来挑战。数字经济具有的跨界融合特点，还对传统分业监管、属地监管模式提出挑战。因此，如何以合适的安全成本，实现良好的经济效益，实现高质量开发利用和高水平安全良性互动，如何提升监管效能，构建兼顾活力与秩序的数字治理体系，需要各方共同探索。

校对：彭其华

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