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全国人大代表、中国人民银行湖北省分行行长林建华:建议加快修改《中国人民银行法》,健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架

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(原标题:全国人大代表、中国人民银行湖北省分行行长林建华:建议加快修改《中国人民银行法》,健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架)

2024年全国“两会时间”开启,全国人大代表、中国人民银行湖北省分行党委书记、行长林建华带来关于加快修改《中国人民银行法》的建议。林建华建议,健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架;完善人民币管理规定,提高立法前瞻性;健全中国人民银行的治理制度,完善履职手段。

《中国人民银行法(修改)》已列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目。自2003年该部法律修改以来,特别是党的十八大以来,我国不断推进金融实践创新、理论创新、制度创新,走出了一条中国特色金融发展之路。对照党中央决策部署和金融发展方向,迫切需要进一步完善《中国人民银行法》,推动开创新时代金融工作新局面。

林建华指出,建设金融强国,服务中国式现代化的需要。中央金融工作会议提出加快建设金融强国的战略目标,要求金融系统胸怀“国之大者”,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

落实金融体制改革重大部署,建设现代中央银行制度的需要。为推动相关制度更加成熟、更加定型,有必要修改《中国人民银行法》,支持形成专业高效的央行治理机制,助力国家治理体系和治理能力的现代化。

深化金融供给侧结构性改革,推动金融高质量发展的需要。当前和今后一个时期,需要坚持营造良好的货币金融环境,做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章,健全金融机构、金融产品和服务以及金融市场体系,防范化解系统性区域性金融风险,这些都与人民银行的工作密切相关。为此,在《中国人民银行法》中,需要进一步丰富完善央行定位和职责,在法律框架下促进金融改革发展行稳致远。

针对当前现实需求,林建华从四方面对修改《中国人民银行法》提出建议:

一是坚持党中央对金融工作的集中统一领导,落实党中央、国务院对中国人民银行的职责要求。建立健全党管金融的体制机制,切实把党的领导的政治优势、制度优势转化为金融治理效能。以中国人民银行“三定方案”为依据,落实制定审慎监管基本制度、系统重要性金融机构和重要金融基础设施监管、金融业综合统计等职责要求。

二是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。完善货币政策工具箱,进一步健全市场化利率形成、调控和传导机制,保证货币政策调控科学合理有效。建立宏观审慎政策框架,加强跨周期和逆周期调节,健全金融机构宏观审慎政策工具箱。

三是完善人民币管理规定,提高立法前瞻性。积极回应数字经济条件下社会公众对法定数字货币的需求,在《中国人民银行法》修改中提高立法前瞻性,完善数字人民币顶层设计,为发行数字货币留出法律空间。防范虚拟货币风险,明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。

四是健全中国人民银行的治理制度,完善履职手段。继续坚持中国人民银行不直接认购、包销国债和其他政府债券,不向地方政府提供贷款的原则。完善中央银行会计制度和财务预算管理制度,完善财务缓冲和利润分配制度,增强中央银行财务实力,为依法履职提供坚实支撑。健全人民银行的履职手段,完善人民银行履职所需的检查监督和监管措施规定,加大对金融违法行为的处罚力度。

校对:赵燕

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